Что такое проектная документация и зачем она нужна?

Ответ:

Перед тем как проанализировать значение понятия «проектная документация», отметим, что мы рассматриваем определённую область деятельности, а именно: строительство зданий, сооружений и линейных объектов. Почему это важно уточнить? Зачастую проектную документацию называют проектом, но проект — более общее понятие, включающее в себя также, например, проекты перепланировки квартир/нежилых помещений, проекты колористических решений или другую документацию, которая к предмету данной статьи не имеет никакого отношения — она оформляются по-другому принципу и служит для совершенно иных целей.

Итак, согласно градостроительному кодексу РФ (далее — ГрК), перед возведением / реконструкцией объекта капитального строительства или линейного объекта, выполняется архитектурно-строительное проектирование в виде подготовки проектной документации.

Согласно п.2 статьи 48 ГpK, проектная документация представляет собой совокупность материалов в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства и реконструкции объектов различного назначения.

Также определение проектной документации дано в ГОСТ 21.001-2013 «Система проектной документации для строительства. Общие положения».

Проектная документация необходима для:

  • оценки соответствия вновь возводимого или реконструируемого объекта требованиям технических регламентов перед началом строительных работ при проведении государственной или негосударственной экспертизы. Обратите внимание — экспертиза обязана проверять документацию только на соответствие требованиям законодательства, и не обязана — заданию на проектирование (пожеланиям заказчика);
  • оценки соответствия вновь возводимого или реконструируемого объекта заданию на проектирование (выполняется заказчиком);
  • составления сметы для выделения денежных средств при строительстве/реконструкции объекта за счет бюджета;
  • получения разрешения на строительство;
  • согласования с прочими ведомствами, например, с автодором для присоединения объекта к дорожной сети;
  • разработки рабочей документации для производства строительных и монтажных работ на основе согласованных в проектной документации решений;

А также:

  • в соответствии с п.1 статьи 55 ГрК, при вводе в эксплуатацию объект оценивается на предмет соответствия проектной документации;
  • эксплуатация здания осуществляется в соответствии с его разрешенным использованием (назначением), требованиями технических регламентов и проектной документацией (статья 55_24 ГрК).

Резюмируя вышесказанное, сделаем вывод, что проектная документация — документ установленного образца, содержащий описанные в достаточной для возможности согласования степени решения и содержащий определяющие характеристики объекта, в соответствии с которыми он будет эксплуатироваться до момента реконструкции.

По проекту в большинстве случаев невозможно выполнить строительные работы, так как содержащихся в нём материалов оказывается недостаточно — он содержит лишь основные параметры и описание. Для детализации решений проектной документации разрабатывается рабочая документация, служащая руководством по монтажу.

КОГДА ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ НЕ ТРЕБУЕТСЯ?

На текущий момент, согласно статье 48 ГрК, разработка проектной документации требуется для всех объектов капитального строительства, кроме объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов.

К объектам капитального строительства не относятся временные постройки — сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и которые можно переместить без изменения основных характеристик. Например, киоски, навесы и прочее. Безусловно, ПД для них разрабатывать также не нужно.

Обратим внимание, что, если экспертиза проектной документации не требуется, это не значит, что её не нужно разрабатывать.

КТО ИМЕЕТ ПРАВО РАЗРАБАТЫВАТЬ ПРОЕКТНУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ?

В соответствии с п.4.5 статьи 48 ГрК, индивидуальный предприниматель или фирма — генеральный проектировщик, заключающий договор на разработку проектной документации с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, ответственным за эксплуатацию объекта обязан быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

При этом разработка проектной документации осуществляется главными инженерами проектов и главными архитекторами проектов — специалистами по архитектурно-строительному проектированию. Указанные специалисты должны быть устроены в штат организации по основному месту работы. Кроме того, они должны быть внесены в национальный реестр НОПРИЗ, иметь профильное образование и стаж по профессии не менее трех лет, а также повышать квалификацию не реже, чем один раз в пять лет.

Если договор на разработку ПД заключен не с застройщиком, тех.заказчиком или лицом ответственным зa эксплуатацию здания, например как субподряд, членство в CPO не требуется.

Застройщик сам может разработать проектную документацию, при условии его вступления в члены СРО по архитектурно-строительному проектированию.

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

СОСТАВ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

В соответствии с п.13 статьи 48 ГрК состав разделов проектной документации и требования к их содержанию для различных видов объектов определяет Правительство РФ. На данный момент такие требования содержит Постановление Правительства РФ N87 «O составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Согласно указанному постановлению проектная документация состоит из двух частей: текстовой и графической.
Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов.

Для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения в проектную документацию включаются следующие 12 разделов:

  • Раздел 1 «Пояснительная записка»;
  • Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»;
  • Раздел 3 «Архитектурные решения»;
  • Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения»;
  • Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений»;
  • Подраздел «Система водоснабжения»;
  • Подраздел «Система водоотведения»;
  • Подраздел «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети»;
  • Подраздел «Сети связи»;
  • Подраздел «Система газоснабжения»;
  • Подраздел «Технологические решения»;
  • Раздел 6 «Проект организации строительства»;
  • Раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства»;
  • Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»;
  • Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»
  • Раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов»;
  • Раздел 10_1 «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов»;
  • Раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства»;
  • Раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами».

Для линейных объектов (автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других подобных сооружений) в состав проектной документации включаются следующие 10 разделов:

  • Раздел 1 «Пояснительная записка»;
  • Раздел 2 «Проект полосы отвода»;
  • Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения»;
  • Раздел 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта»;
  • Раздел 5 «Проект организации строительства»;
  • Раздел 6 «Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта»;
  • Раздел 7 «Мероприятия по охране окружающей среды»;
  • Раздел 8 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»;
  • Раздел 9 «Смета на строительство».

Более подробно с требованиями к содержанию проектной документации Вы можете ознакомиться в постановлении правительства N87.

Проектную документацию комплектуют по отдельным разделам и подразделам. Наименования и шифры разделов проектной документации приведены в таблицах А.1 и А.2 (приложение А) ГОСТ 21.1101-2013.

ШИФРЫ РАЗДЕЛОВ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

  • 1 ПЗ Пояснительная записка;
  • 2 ПЗУ Схема планировочной организации земельного участка;
  • 3 АР Архитектурные решения;
  • 4 КР Конструктивные и объемно-планировочные решения;
  • 5 ИОС Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятии, содержание технологических решений;
  • 6 ПОС Проект организации строительства;
  • 7 ПОД Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства;
  • 8 ООС Перечень мероприятий по охране окружающей среды;
  • 9 ПБ Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
  • 10 ОДИ Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;
  • 10.1 ТБЭ Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объекта капитального строительства;
  • 11 СМ Смета на строительство объектов капитального строительства;
  • 11.1 ЗЗ Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
  • 12 Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе:
    ГОЧС Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму;
    ДПБ Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов;
    ДБГ Декларация безопасности гидротехнических сооружений.

А также иная документация, установленная законодательными актами Российской Федерации.

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ И НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РАЗДЕЛЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

В п.7 Постановления Правительства №87 указано, что подготовка разделов «Смета на строительство», «Проект организации строительства», «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов» осуществляется в полном объеме только для объектов, финансируемых за счет бюджетных средств. В ином случае необходимость разработки этих разделов и их содержание определяет заказчик в задании на проектирование. Все остальные разделы проектной документации являются обязательными и разрабатываются на каждый объект в любом случае.

Тем не менее, необязательность выполнения разделов «Проект организации строительства», «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объектов приборами учета» зачастую не соответствует действительности.

«ПОС» придётся разработать в силу ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, которая приводит его в списке необходимых документов для получения разрешения на строительство.

Кроме этого, наряду с ППМ987‚ перечень разделов проектной документации для объектов капитального строительства определяет п.12 статьи 48 ГрК, и единственный раздел, о котором сказано, что для не бюджетных объектов он может не разрабатываться — это Смета. Для ПОСа такого исключения нет. Соответственно, ПП №87 в части необязательности разработки данного раздела противоречит ГpK и не подлежит применению. К тому же, некомплектность документации сама по себе является самостоятельным безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Раздел «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объектов приборами учета» по факту также разрабатывается всегда. В соответствии с п.1 ч.2 ст.54 ГpK при осуществлении государственного строительного надзора (если он требуется) в предмет проверок входит соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства (или реконструкции) требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Также при вводе объекта в эксплуатацию в форме разрешения на ввод предусмотрено заполнение проектных и фактических показателей в отношении указанного раздела.

Вывод: фактически, единственный раздел, который в составе проектной документации на внебюджетные объекты капитального строительства можно не разрабатывать — это смета.

ИНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ В СОСТАВЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Обратите внимание, что перечень разделов проектной документации является открытым, так как последним пунктом в нем фигурирует фраза «иная документация в случаях, установленных законодательством».

Какая именно документация должна включаться в дополнение к основным разделам определяется категорией объекта. Например, при строительстве на территории или вблизи памятника культурного наследия действует Федеральный закон N 73-Ф3, который предусматривает необходимость разработки мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Также к категории иной документации относится, например, раздел «Мероприятиях по борьбе с терроризмом», регламентированный Сводом Правил 132.13330.2011.

Остальные разделы могут фигурировать в иных федеральных законах, в зависимости от типа объекта, на который разрабатывается документация.

После введения в июле 2014 года ответственности за ненадлежащую эксплуатацию особую актуальность приобрел раздел «Мероприятия по эксплуатации объектов капитального строительства», который также относится к категории «иные разделы проектной документации». Данный раздел обязательно разрабатывать в составе проектной документации на жилые дома, но мы рекомендуем включать его во все проекты. Объясним почему.

Юридически ответственность за эксплуатацию лежит на собственнике объекта, но в дальнейшем он имеет право взыскать траты, которые вынужденно произвел в связи c ненадлежащей эксплуатацией. Поскольку объект эксплуатируется в соответствии с проектной документацией в том числе, теоретически возможно обвинить проектировщика в отсутствии указаний, например, на текущий ремонт, в связи с которым возникла ненадлежащая эксплуатация объекта.

ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ДЛЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА

Согласно п.12_2 статьи 48 в случае проведения капитального ремонта подготовка полного комплекта проектной документации не требуется — необходимо лишь разработать отдельные разделы на основании задания на проектирование. Состав и содеражние разделов, соответственно, выбираются в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте. Подробнее об отнесении видов работ к капитальному ремонту или реконструкции можно прочитать в этой статье.

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Исходные данные, предоставляемые проектной организации для начала работ по проектированию определены п.6 статьи 48 ГрК и включают в себя:

  • 1) задание на проектирование застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации);
  • 2) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
  • 3) результаты инженерных изысканий;
  • 4) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения);

ПО КАКИМ НОРМАМ РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ?

В Российской Федерации обязательные требования к любой продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, а также процессам их проектирования определяет техническое регулирование, соответственно подготовка проектной документации осуществляется на основе технических регламентов. Какие именно технические регламенты необходимо применять при проектировании объектов капитального строительства и линейных объектов, а также подробную информацию о принципах технического регулирования можно прочитать в этой статье. Как выполнить требования технических регламентов мы разъясняем здесь.

РАЗРАБОТКА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО СТУ

В соответствии с п.5 ПП №87 если для объекта недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными документами, или такие требования вообще не установлены, проектирование должно осуществляться по утвержденным в установленном порядке специальным техническим условиям (СТУ).

СТУ — это технические нормы, разработанные для конкретного объекта и содержащие дополнительные или отсутствующие технические требования по безопасности, описывающие особенности инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, а также демонтажа.

Примером необходимости разработки проектной документации по СТУ является многоквартирный жилой дом, высотой более 75 метров, так как свод правил СП54.13130.2О11‚ регламентирующий проектирование и строительство многоквартирных жилых зданий, распространяется только на объекты высотой до 75 м. Получается, что для жилых домов с высотой, превышающей это значение, технические требования не установлены.

ПОДГОТОВКА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ЭТАПОВ СТРОИТЕЛЬСТВА

Согласно п.12_1 статьи 48 ГрК проектная документация может быть разработана для отдельных этапов строительства/ реконструкции объекта.

Под этапом строительства понимается возведение одного из объектов капитального строительства или части этого объекта, если он может быть введен в эксплуатацию автономно от остальных объектов или их частей на данном земельном участке. При этом автономность (по конструктиву, сетям, планировочной структуре и т.д.) этапа строительства необходимо обосновать в проектной документации.

Отметим, что подготовительные работы входят в понятие «осуществление строительства», поэтому производство таких работ без разрешения на строительство запрещено. По инициативе застройщика такие работы могут быть выделены в отдельный этап.